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点击:385 发布日期:2018/12/3 16:35:30 作者:单县农业局
    为进一步加快推进乡村振兴步伐,单县积极探索构建“土地流转服务平台、土地承包农户、新型农业经营主体、涉农银行、保险公司、供销合作社”六方参与的“六位一体”保障措施,进一步规范了农村土地承包经营权流转行为,切实维护土地流转双方合法权益,助推了农村土地三权分置落实。
    一、搭建土地流转服务平台,有力保障流转双方权益。一是强化制度保障。相继出台了《关于规范农村土地流转行为推动农村土地三权分置的实施意见》《关于成立单县农村综合产权交易中心的通知》《单县农村土地承包经营权抵押登记管理办法(试行)》《单县农村产权交易管理办法(试行)》等一系列规范性文件,从制度上保障了服务平台的运行。二是坚持规范化运作。服务平台严格按照信息采集、建立信息库、发布信息、查询信息、双方洽谈、签订合同、合同鉴证、登记台帐等八个步骤开展工作,为农村土地流转工作规范开展打下坚实的基础。自农村综合产权交易中心成立以来,全县农村土地流转面积达到50.67万亩,50亩以上规模流转面积为19.02万亩,已开展政策咨询6000余人次、发布信息3800余条。通过积极引导土地资源优化配置和合理利用,有力推进了全县农业适度规模经营和农业现代化进程。
    二、开展农地经营权抵押贷款,解决农业资金瓶颈制约。一是颁发《农村土地经营权证》,保障农村承包土地经营权的合法性。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上,为流转土地的农户、家庭农场、专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体登记确权并颁发了《农村土地经营权证》,切实让土地经营权成为完全合格的抵押品,在抵押合同中起绝对主导作用,确保用于抵押贷款的农村承包土地的经营权合法有效,权属明晰。二是推行农村流转土地经营权抵押贷款,保障农业经营资金。积极探索开展农地经营权抵押担保工作,制定出台了《农村土地承包经营权抵押贷款办法(试行)》,涉农银行可依据新型农业经营主体流转土地的经营权提供抵押贷款,有效破解了资金瓶颈制约。截至目前,单县农村商业银行、中银富登村镇银行、农业银行、邮政储蓄银行、莱商银行等五家涉农金融机构参与开展工作,共办理农村土地经营权抵押贷款6笔,贷款金额 380万元。通过农地经营权抵押,使土地经营者取得中长期信贷资金,实现农业可持续发展。既规范了土地流转制度,又保护了农民的合法权益;既有利于农民获得发展资金,又能有效防范土地流转风险。
    三、引导保险机构介入,破解金融机构风险难题。一是开展土地流转履约保证保险。中国人民财产保险股份有限公司单县支公司制定了《土地流转履约保证保险方案》,确定被保险人为农村土地经营权流出方,约定“在保险期间内,土地经营权流入方未按照与土地经营权流出方签订的《土地经营权流转合同》履行支付租金的义务,对于土地经营权流出方因此产生的直接经济损失,保险人按照约定承担赔偿责任。”为农民在土地流转后的经济利益提供了保障,有效解决了农民对流转土地的后顾之忧。二是推行贷款保证保险制度“政银保”。政府、银行、保险公司签订《中小微企业贷款保证保险“政银保”合作贷款协议》,以农村承包土地经营权抵押贷款的涉农新型经营主体为服务对象,建立了风险缓释机制。协议确定当涉农新型经营主体发生资金链断裂风险时,贷款银行将与保险公司办理理赔手续,并就不足赔付部分与“政银保”合作办公室办理担保代偿手续。保险公司和“政银保”合作办公室赔付后,与贷款银行一起向借款人追偿,追偿成功后,三方按各自承担比例进行分配。有效分散了开展涉农贷款业务金融机构的风险,提高了金融机构发放此类贷款的积极性。三是设立贷款风险补偿金。县财政出资1000万元设立抵押贷款风险补偿金,实行专户管理、独立核算、封闭运行,对金融机构因开展承包土地的经营权抵押贷款产生的损失进行补偿,有效降低了银行开展涉农贷款业务的坏账率,进一步增强了金融机构发放此类贷款的积极性,从根本上解决了涉农新型经营主体的资金瓶颈问题。
    四、探索“项目池”运作模式,构建土地二次流转机制。为进一步保障农村土地流转制度运营,确保“土地有人用、租金有人交、贷款有人还”,制定出台了《农村承包土地的经营权抵押贷款风险防范“项目池”管理办法》,县供销联社在全县新型农业经营主体中选择优质主体,建立“项目池”运作模式。当农村承包土地的经营权抵押贷款产生风险,借款人无法还贷时,在保护原承包农户利益不受损害的基础上,由县供销联社负责,对剩余承包经营权进行二次挂牌流转,纳入“项目池”内的新型农业经营主体优先参与流转。通过建立“项目池”运作模式,为承接抵押土地经营权提供了储备,同时丰富了农村承包土地的经营权抵押贷款风险防范措施,切实保障了农村土地经营权流出方的利益。目前,单县正在积极开展“项目池”入池主体筛选归集工作,已确定入池主体72家,并且已有4家入池新型农业经营主体与借款主体签订承接意向协议。

 
 
 
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